為適應(yīng)工程總承包模式的快速發(fā)展，規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的計價與計量行為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)范》征求意見稿”）。該文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國工程總承包模式在制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了關(guān)鍵一步，對推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)范》征求意見稿的核心目標(biāo)是建立一套與工程總承包特點相適應(yīng)的計價計量體系。傳統(tǒng)施工總承包模式下，計價通常基于施工圖預(yù)算，風(fēng)險劃分相對清晰。而工程總承包（EPC/DB等模式）將設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)深度融合，項目風(fēng)險分配、成本構(gòu)成和價格形成機(jī)制更為復(fù)雜。因此，《規(guī)范》征求意見稿著力解決工程總承包項目在發(fā)包、合同價格約定、過程結(jié)算、竣工結(jié)算等全過程中的計價計量難題，旨在實現(xiàn)風(fēng)險合理分擔(dān)、價格公平透明、過程管理有序。

其主要內(nèi)容和亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：

明確了工程總承包項目的費用構(gòu)成。《規(guī)范》征求意見稿將建設(shè)投資劃分為工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等部分，并對各部分包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)界定。特別對于總承包管理費、試運行服務(wù)費、工程總承包企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的費用等以往易產(chǎn)生爭議的項，提出了指導(dǎo)性的列支和計價原則，為合同價款的約定提供了基礎(chǔ)框架。

創(chuàng)新了計價方式。針對工程總承包項目在發(fā)包時設(shè)計深度不足的特點，《規(guī)范》征求意見稿提出了更適合的計價方法，如采用費率下浮、模擬工程量清單、總價控制單價結(jié)算等組合模式。它強(qiáng)調(diào)了合同總價與據(jù)實結(jié)算相結(jié)合的原則，既賦予總承包單位優(yōu)化設(shè)計的空間以控制總投資，又通過合理的計量支付條款保障發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。

再次，強(qiáng)化了過程計量與支付管理。工程總承包項目周期長、接口多，《規(guī)范》征求意見稿對過程結(jié)算的程序、節(jié)點、依據(jù)和支付比例等提出了明確要求，倡導(dǎo)及時結(jié)算與支付，這有助于緩解總承包單位的資金壓力，保障工程連續(xù)施工，也有利于發(fā)包方動態(tài)掌握投資執(zhí)行情況。

規(guī)范了變更與價格調(diào)整機(jī)制。工程總承包模式并不意味著“固定總價包死”，對于發(fā)包人需求變更、主要工程材料價格異常波動等情形，《規(guī)范》征求意見稿設(shè)置了相應(yīng)的變更處理程序和價格調(diào)整辦法，建立了更為公平的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

該《規(guī)范》目前處于征求意見階段，其最終定稿和正式實施，預(yù)期將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：對于發(fā)包方（建設(shè)單位）而言，提供了規(guī)范的發(fā)包合同計價依據(jù)，有助于控制投資風(fēng)險、明確管理界面；對于工程總承包單位而言，計價計量有規(guī)可循，能更專注于通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化來創(chuàng)造價值，減少價格糾紛；對于整個建筑市場而言，將促進(jìn)工程總承包模式的健康有序發(fā)展，推動建筑業(yè)向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

在征求意見和后續(xù)實施過程中，可能仍需關(guān)注與現(xiàn)行工程量清單計價體系的銜接、不同地區(qū)與類型項目的適應(yīng)性、數(shù)字化計量技術(shù)的應(yīng)用等問題。但毋庸置疑，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范》的制定，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域市場化改革和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必將為工程總承包模式的廣泛應(yīng)用奠定堅實的制度基礎(chǔ)。